• 賴淑芬

重中之重—保護中國困境兒童

剛完成伯特利神學院柏棋中心馬尼拉考察之旅,這是我最深刻的學習旅程。我們訪問了最有影響力的國會議員,也接觸了最貧窮和無助的露宿者和妓女,具體看到教會和信徒在菲律賓各個階層的服侍和影響力。他們的滅貧工作,令我眼界大開,啟迪良多。

在中國,因著城鄉差距,父母出城市打工,鄉村留守兒童成為中國普遍的社會現象和隱憂。除了留守兒童,還有流動兒童、流浪兒童、在囚人士子女,致數以千萬計兒童的童年充滿危機。

中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍博士提出:「國家兜底兒童福利制度」的建設方法。過往,當收到兒童受傷害的接報,未成年人保護中心會處理接報及提供臨時處置,然後轉介給相關的兒童福利機構,協助康復及回歸家庭,如果孩子不合適回歸家庭,便被轉介到例如福利院,這類替代照顧服務中。這是一個出現問題才解決的方法,容易讓孩子於過程中已傷痕纍纍,治標不治本。

童小軍提出這個兜底的服務,方法是在社區設立「兒童之家」,建議社區裡必須要有一支龐大的隊伍來專門負責兒童保護的工作,掌握每個家庭的情況,例如哪家父母病重、哪家兒童殘疾、哪家父母有服刑等,[1] 對家長進行監護評估。當發現家長監護力度不足、不當和有所缺失,或會對子女造成身心受損的情況下,國家需要立法來對兒童福利保護問題予以明確規範,包括監護權的轉移、救助、如何緊急安置等[2] 還要加強教育工作。

於社區設立「兒童之家」,是做好社區兒童保護的一個新概念,這是一個防患於未然的政策,提早識別監護缺失的孩子,儘早介入支援。童小軍認為,困境兒童可能是逐漸陷入困境的,情況是變化的,政府應該在不斷的評估過程中,發現問題及時回應、解決問題[3]

「兒童之家」的落實和困難

在《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》中,報告提及「到2020年,90%以上的城市社區建設一所為兒童及家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支援和轉介等服務的『兒童之家』」的目標。[4] 這正好配合童小軍提出的保護建議,現在各城市均順應政策而在各社區設立「兒童之家」,不過是否真正起到監測及保護兒童的作用則有所保留。以福州市為例,已建立社區「兒童之家」不超過10個,均面對功能不健全、欠缺專門的管理人員問題 [5]

另外,雲南保山市的「兒童之家」,也總結出以下問題:政府及社區居民對「兒童之家」的認識不到位、管理人員多是兼職、文化層次偏低,故服務較難提升,管理不到位,沒有真正發揮好「兒童之家」的作用。也有報導指出有些「兒童之家」有變成單純兒童活動中心的傾向,例如過度舉辦日常娛樂性活動,而忽略教導反暴力及預防性侵害等兒童保護上的功能角色。[6] 「兒童之家」越建越多,專業到位是當務之急,是能否有效落實的關鍵。需要禱告守望,包括:掌握政策、清楚模式、人手到位、專業支援和經費設備到位。

總結泉源之家的經驗,結集錦囊出版

縱然面對種種推動新政策的挑戰,感恩是中國政府近年非常重視兒童保護。豐收慈善基金又如何抓緊機遇,繼續服侍困境兒童?既然國內欠缺兒童保護的專業訓練,我們就繼續以資金、訓練和督導來幫助機構,培訓人才,以讓更多困境兒童得著更有效的服侍。

培訓需要研究和出版,基金會早前出版了《成了一台戲》,我們近期在編寫「家舍錦囊」,內容是整合了「泉源之家」九年的家舍運作經驗,加上個案輔導實例,以幫助想開展家舍服務卻不懂得做的伙伴,有範本可參照和應用。另一方面,對於正從事家舍服務的伙伴或政府部門,錦囊也能成為他們的啟示、參考和提升。

面對中國全面推動「兒童之家」,將會識別更多困境兒童,而像家舍這類替代服務,將會變得重要和被擴展,以安置更多孩子。沒想過「泉源之家」的結束,正像聖經所說的一粒麥子死在地裡,卻能結出許多粒子來。它載著的寶貴家舍經驗將繼續發揮影響,甚至以出版走到中國不同的地方,再不限於福建省了。

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[1] <民政部將在四地試點 - 分類救助困境兒>,《中國評論新聞網》,2013年6月28日,2018年5月4日存取,http://hk.crntt.com/doc/1026/0/2/5/102602540_2.html?coluid=7&kindid=0&docid=102602540&mdate=0628090111[2] 同上註。 [3] 同上註。 [4] 夏菁吳靜,<多位福建省人大代表建議:加快社區“兒童之家”建設>,《東南快報》,2016年1月14日,2018年5月4日存取,http://big5.news.cn/gate/big5/www.fj.xinhuanet.com/news/2016-01/14/c_1117768409.htm[5] 同上註。 [6] 趙嬡,<以兒童之家為支撐做好社區兒童保護工作的分析與思考>,《360doc個人圖書館》2017年6月13日,2018年5月4日存取,http://www.360doc7.net/wxarticlenew/662552920.html

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